人事局领导班子关于贯彻落实科学

发展观情况的分析检查报告

（征求意见稿）

按照县委统一部署，3月底以来，县人事局开展了深入学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为推动人才人事工作科学发展和机关自身建设的难得机遇，高度重视，精心组织，科学实施，学习实践活动取得了良好的进展。我们在认真学习、深入调研、广泛讨论、多方征求意见、全面梳理问题和召开局领导班子专题民主生活会的基础上，认真查找人才人事工作中在思想观念、工作作风、业务工作等方面存在的问题，对照科学发展观的要求深刻剖析了原因，并紧密结合我县人才人事工作实际，对存在问题的主客观原因进行深入分析，对解决问题的措施进行深入探讨，明确了今后工作的努力方向、总体思路和主要举措，形成了领导班子分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

活动开展以来，局党组带领全体党员干部求真务实、开拓进取，优化人才人事工作发展思路，不断创新工作举措，狠抓落实，充分发挥职能作用，不断强化人才公共服务，规范人事管理、加强自身建设，各项人事制度改革稳步推进，机构编制管理进一步加强。

（一）思想认识有新提高。通过学习一系列关于科学发展观的论述，局班子成员充分认识开展活动的重大意义，提高了思想认识，激发了学习的积极性和主动性，变“要我学”的思想为“我要学”的思想，克服了学习讨论前存在的“重复”、“厌倦”、“无用”的消极情绪，消除了“懒”、“躁”的不良心理。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，服务全县经济建设和社会事业的发展，人才人事必须立足于进一步加强人才队伍建设，培养能人，建立激励机制，并要坚持解放思想，改革创新，推动人才人事工作更快发展。通过学习教育，局领导班子成员认识到，加强科学发展观的学习，既是推进我县人才人事工作又好又快发展的强大动力，也是加快人才人事事业发展的思想基础和政治保证。

（二）素质能力有新增强。

通过系统全面学习科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，我局班子成员坚持“以人为本”的人才人事工作理念，始终围绕人字做文章，教育人、选准人、用好人。真正关心广大党员、干部和人才，为其提供有效服务，不断激发他们的积极性、主动性和创造性。自身的素质能力不断增强。三月份，我局开展了人事干部能力提升活动。对各镇人事助理，县级机关人事干部，以“学习能力、履职能力、服务能力、创新能力”四个能力为重点，邀请县内外专家进行了培训，我局全体班子成员参加了听课或进行了授课，通过活动，进一步提高了班子成员推进人才人事工作创新发展、转型发展、统筹发展的能力素质，政治素质和业务素质有了明显提高。

（三）改革创新有新突破。以创新突破作为检验落实科学发展观的重要手段，在认真学习科学发展观的同时，狠抓业务不放松，积极谋划，尽早动手，对全县的机构编制及人员进行详细摸底，掌握具体情况，为领导决策提供参考。同时，局学习实践科学发展观领导小组制定了局党组成员的“五走进”调研计划，下发了调研提纲，明确了调研课题，确保了调研任务的顺利开展。班子成员围绕大中专毕业生就业、公务员队伍建设等主题广泛开展系列调研活动，有针对性地提出思路。面对当前严峻的就业形势，将“关注就业，服务就业，引导创业”作为全局在深入学习实践科学发展观活动中的一项主题实践活动。充分发挥人才市场优势，把服务高校毕业生就业作为学习实践科学发展观的着力点，不断创新服务方法，拓展服务功能，打造服务品牌，建立起长效的就业服务机制。继续加大力度，切实办好人才招聘会，在原来每月三次的固定人才集市的基础上，又举办了2009南通市“送岗位进校园”如东分会场的招聘活动和“第三届如东职教技能人才供需洽谈会”，并计划在7月10日与团县委共同举办“2009夏季大中专毕业生双选暨青年就业创业见习供需洽谈会”。截至目前，我局共举办各类人才招聘会40余场，参会单位1500余家，进场求职人员达6000余人，达成就业意向1000余人。创新了干部上岗竞争机制。今年3月下旬至6月初，江苏省如东县推出县级机关33个中层职位，全面开展跨部门竞争上岗活动，全县县镇机关共有368名符合条件的公务员报名参加，最终开考26个职位，经过笔试、面试和组织考察等环节，26名优胜者已于6月4日前全部到岗工作，这是我县县级机关中层干部交流史上具有里程碑意义的一次大型活动，对提高机关干部素质，改进机关工作作风，增强区域经济综合竞争力具有现实而积极的意义。现在，部门内竞争上岗正在进行当中。

（四）服务大局有新作为。在学习实践活动中，紧紧围绕科学发展确立人才人事工作目标任务，根据科学发展完善人才人事工作政策措施，切实把科学发展观贯穿于人事制度改革及编制工作的全过程。大力实施人才强县战略，加快引进国外智力的步伐，建立高层次人才引进政策，推动人才交流载体的建设，强化企业博士后工作站申报、管理，借助孵化基地创办“海归”创业园，积极推动本科生、研究生实习基地建设。今年5月，法国国际技术交流咨询组织项目负责人Boris Stchekine先生来访我县，在我局领导的陪同下，参观了洋口港展厅、黄海大桥、太阳岛，并与县农林局、江苏通用机械有限公司、江苏快达农化股份有限公司的技术负责人进行了项目交流。另外，“2009海外人才如东行”活动初步方案已经确定，计划组织十名以上港口、物流、新能源等专业的海外人才与我县企事业单位进行智力交流与对接。

（五）作风建设有新成效。作风建设与贯彻落实科学发展观活动两手抓，两手硬，进一步强化了进取意识、责任意识、服务意识、落实意识、形象意识，进一步树立了政治坚定、勤政为民、爱岗敬业、团结协作、秉公办事、清正廉洁的人事干部良好形象，人民群众对人才人事工作的满意度明显提升。贯彻落实县委办、县政府办《关于转发〈省委办公厅省政府办公厅关于认真落实党政机关厉行节约各项规定的通知〉的通知》的精神，制定了一系列措施，创建节约型机关，一是号召全局干部勤俭节约，艰苦奋斗，文稿提倡自己打印，复印双面用纸，不开无人空调。出门随手关灯，杜绝“白昼灯”、“长明灯”等现象；二是严格执行上级各项法规及局财务管理制度，严把财务报销审查、复核及报批程序关，实行月总月结制度，节约每一分钱，并在各项公务活动中减少一切不必要的应酬，杜绝一切不必要的开支。制定行政性支出标准，明确最高限额，做好预算，严格审批，杜绝无计划、超预算支出现象的发生，节约行政运行成本；四是严格执行机构编制规定。严格控制全县各机关部门进人和机构编制设置，不准各部门擅自设立机构和提高机构规格，不准超编进人，不准以虚报人员等方式占用行政编制和事业编制、冒领财政资金。

二、存在问题

能否找准、解决影响和制约人才人事工作科学发展的突出问题，是推进人才人事工作创新、转型、统筹发展的关键所在，在前一阶段的思想解放大讨论和第二阶段的自查、谈话、问题查摆中，我们深刻地认识到当前人才人事工作还需着力解决以下六个方面的问题：

一是要按照发展是第一要义的要求，着力解决我县高层次人才匮乏，人才智力要素配置不够到位的问题；

二是要坚持以人为本，更加关注民生，着力解决我县大中专毕业生就业难的问题;

三是要按照全面协调可持续的要求，着力解决人事人才公共服务功能不够完善的问题；

四是要建立能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制，着力解决体制内人事管理机制不够灵活的问题；

五是要完善机关事业单位工资收入分配制度，着力解决收入分配有所失序、有所不公的问题；

六是要深化行政管理体制改革，着力解决机构编制管理创新步伐与形势发展不够同步的问题。

人才人事工作受传统发展思维的惯性影响和人才人事管理的“官本位”制约，必须解决好公共服务中的利益矛盾，进而真正使以人为本、科学发展成为主导人才人事事业发展的价值理念和共同追求。

三、存在问题的原因

以上这些问题的产生，既有客观原因，又有主观原因。从客观方面看，人事工作的涉及面比较广，受到的制约因素比较多：如行政体制改革的推进必须取得上级和县委县政府的认同、要在各相关部门中形式共识，因此各种政策措施的制定和落实的难度非常大；农村人才人事工作在推进过程中必须遵循基层政权建设的相关法律法规，但这些法律法规很多是全国性的，不一定符合地方的实际；在人才、特别是高层次人才的引进方面，受地方的经济发展、薪酬和社会保障政策、工商税务政策、人文环境等方面的影响很大；在绩效评价和考核激励方面，由于机关工作难以量化、部门之间很难作横向的比较，造成在推进具体工作时存在一定困难；同时，由于人才人事工作的政策延续性很强，在工作中碰到很多历史遗留问题，而且大部分都涉及个人利益，矛盾很容易被激化，处理的难度很大。

在分析客观原因的同时，我们也要清醒地认识到，主观原因是产生问题的主要方面。主要体现在：

（一）理论学习不足，工作思路不够开阔。对政治理论学习的重要性虽然认识到位，但用中央、省、市人才人事工作会议精神统领全局工作的意识不够强。科学发展观对人才人事工作提出的新要求有时领会得不是很深刻，把握得不是很全面；对人事工作如何科学发展缺乏前瞻性的研究，工作思路与县情实际有时结合得不够紧密；理论学习的自觉性有时不高，学习的广度和深度有待增强；没有创新学习方法和学习形式，理论联系实际有时不够紧密，思路有待开阔。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，有时忽视了对理论知识的学习，没有很好地处理好理论学习与业务工作的关系。

（二）思考问题缺乏高度和深度，深入基层不够。在工作中，应当要有强烈的执政意识和执政能力，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，要从巩固党的执政地位的高度研究新情况，解决新问题，在执政意识这个方面有所淡化，因而在抓具体的工作中就缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，不够力度和深度。在日常的人事人才工作中，工作负担重，具体事情挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到企、事业单位，但一些具体问题、具体事例多是听间接的汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子，因此，为人民服务的宗旨还没有得到认真贯彻落实。

（三）创新意识不强，理论与实践结合不足。部分干部与基层、群众的联系不够密切，缺乏求真务实精神。部分科室在主动深入基层、深入群众、深入一线，帮助基层解决发展面临的突出问题方面做得不够，对有关问题的调查研究不够深入，在因地制宜、创造性推动科学发展方面有待加强。主要原因是没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，使人才人事工作服务作用没有得到充分的发挥，制度执行还达不到理想的效果，对干部有时放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不能完全到位。

（四）对新形势下人才人事和机构编制工作发展规律的认识不够深刻。工作精力偏重于解决现实问题，忙于具体事务，对人才人事和机构编制工作的新情况、新问题，研究不深，对人才人事和机构编制工作的一些重大问题进行战略谋划不够，按照科学发展观的要求推进人才人事和机构编制工作发展的规律研究把握不够，对如何把人才优势转化为产业优势、转化为发展优势的办法不多。在人才人事和机构编制工作当前和长远关系的处理上，考虑当前发展比较多，而在考虑建立长效机制方面相对不够。在实际工作中采取的措施没有上升到制度和法规层面，注重政策创新多，关注制度创新少，对一些制约和影响人才人事和机构编制工作科学发展的重难点问题，缺乏治本之策。

四、今后努力的方向和整改措施

针对分析检查出来的突出问题，我们将进一步解放思想、实事求是，自觉对照科学发展观的要求检验我们的思想、工作和作风，全面加强思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设，营造风清气正、团结和谐、奋发向上的良好氛围。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚持边学边改、边查边改、大力整改，以实际行动、实际效果体现学习实践科学发展观活动的成效。

当前和今后一个时期，我们人事部门将以创新理念推进发展、以转型思维深化改革、以统筹方法保障稳定是适应科学发展要求、符合人事人才工作实际的新思维、新理念，立足“三个坚持”，实施“三个推进”，实现“三个提升”。

 （一）立足三个坚持。坚持创新引领。当前，制约人才人事事业向更高层次发展的体制机制障碍还不同程度存在，适应新的发展形势的体制、机制尚不健全，各种关系还需进一步理顺。我们必须在思想解放中进一步增强忧患意识、科学意识和创新意识，必须在实践中解决制约发展的制度性瓶颈，突破体制机制障碍，调优政策环境，确立更高发展目标，推动人事编制工作取得新突破。坚持转型推动。人事部门落实科学发展观，必须从遵循现代管理科学，实践科学人才观做起。要顺应经济社会转型发展的客观形势，必须转变发展思路，创新管理方式，推动人事人才和机构编制工作与区域经济社会发展同频共振。坚持统筹保障。当前，人事部门面临着深化人事制度改革、推进行政机构改革，为经济社会发展提供高效度人事人才和机构编制服务保障的繁重任务，提升实践科学发展的能力素质显得尤为迫切。通过思想解放大讨论，在全体党员干部理论素养、知识水平和思维方式上有了一个大的提升和转变，使能够自觉运用科学发展观分析和解决实际问题，更好地担负起为“保增长、达小康”提供人事服务保障的重任。

（二）实施“三个推进”。推进 “人才高地”建设。以“人才兴港、以港兴县”为战略目标，调整思路，改进方式，深入推进“人才高地”建设，通过机制创新、政策推动、环境打造等举措，力求把“高地” 建“高”，形成区域人才优势，进一步提高人才智力开发对经济社会发展的贡献。推进海外智力引进进程。加强与人才集中区各高校、科研院所的合作，加快“长三角”人才开发一体化进程。扩大海外人才交流合作，组织实施引进国外技术管理人才项目，集聚更多海外高层次人才。用抓招商引资的理念和力度抓好招才引智工作，突出抓好高层次创业创新人才和人才团队的引进。推进各类人才培养工程。围绕我县重点发展的支柱产业、先进制造业和现代服务业发展需要，加大人才培养力度，突出抓好新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业人才培养。围绕新农村建设，深入推进“一村（社区）一名大学生”计划。利用当前人才资源比较充沛和人才成本处于低位的大好时机，指导用人单位积极增加人才储备。

（三）实现“三个提升”。一是实现人才环境竞争力提升。优化政策环境。推进实施各类人才发展专项规划，健全完善人才选拔、评选、表彰、奖励、资助、保障等政策体系。优化创业环境。注重资金投入，完善激励机制；拓展载体建设，打造产业优势。二是实现人才人事公共服务水平提升。加强就业引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，全力以赴促进毕业生就业。切实贯彻各项解困帮扶政策，千方百计维护军转干部稳定。加强信访接待，注重人事权益维护。完善突发事件处置机制，确保活动安全。优化公共服务项目，整合信息资源。着力打造市场服务平台、信息网络服务平台、人才培训平台等服务载体。继续打造特色专题人才市场、自主择业和企业军转干部服务等人事人才公共服务品牌。三是实现公务人员职业操守和履职能力提升。抓教育提升。开展公务员“５+Ｘ”培训，提升我县公务员团队服务“保增长，达小康”的本领和应对复杂局面的能力。抓机制激励。建立、规范县级机关中层干部竞争上岗制度，完善评选表彰程序，加强对纪律惩戒工作的指导和监督检查。抓督查推动。健全行政问责制、过错追究制和公务员行为规范投诉查处机制，畅通社会对公务员行为的举报投诉渠道。抓考评主导。注重公务员诚信考核，强化公务人员的大局意识、宗旨意识和责任意识，提升职业素养和履职能力。

如东县人事局

二〇〇九年六月一日

县人事局领导班子分析检查报告评议表
项目	评价				改进意见和建议
1、对科学发展观的认识深不深	深	较深	一般	不深
2、查找的问题准不准	准	较准	一般	不准
3、原因分析透不透	透	较透	一般	不透
4、工作思路清不清	清晰	较清晰	一般	不清晰
5、推进工作的措施可行不可行	可行	较可行	一般	不可行
备注：请在您认为合适的评价空格上打√。 请填写好评议表发送至电子信箱：rdxrsj@163.com